?；肺锪髫巾殬?biāo)準(zhǔn)科學(xué)化

      2016年11月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》，部署在全國范圍內(nèi)組織開展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，提出了40條具體任務(wù)，對(duì)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理做出明確要求。這是天津港“8.12”危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)特大火災(zāi)爆炸事故后一次大的政策調(diào)整，意味著化工園區(qū)將面臨行業(yè)大洗牌，而與其配套的危險(xiǎn)化學(xué)品物流體系的規(guī)劃建設(shè)也面臨前所未有的落地難題。

      雖然中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，但高端化工市場卻處在高速增長期。數(shù)據(jù)顯示，有48家化工行業(yè)企業(yè)進(jìn)入全國工商聯(lián)發(fā)布的“2016年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，同比增長31.3%，這說明中國化工行業(yè)整體處于飛速增長期；同時(shí)，“2016中國化工企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入總和同比增長10.4%，占全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的54%，標(biāo)志著中國化工企業(yè)開始進(jìn)入了聚集期。

      由于高產(chǎn)值和高稅收，過去化工行業(yè)成為地方財(cái)政收入的支柱，因而受到各地政府的追捧。而今，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩和環(huán)境問題凸顯，黨的十八屆三中全會(huì)提出，GDP不再是政績考核的唯一指標(biāo)。與此同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)事故的追責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)也越來越嚴(yán)厲，許多地方政府官員開始談“?！鄙?，部分省市對(duì)保障?；飞a(chǎn)和銷售的?；肺锪饕惨越沟姆绞揭槐芰酥?。

      雖然這些措施能讓?；肺锪鞯玫蕉唐诘陌踩Ｕ?，但長期下去必然會(huì)導(dǎo)致中小型企業(yè)千方百計(jì)躲避監(jiān)管，加上市場需求巨大、運(yùn)力緊張，從而使得更多的“小、散、亂、差”?；肺锪髌髽I(yè)滋生和蔓延，給?；肺锪鲙砀箫L(fēng)險(xiǎn)。

      顯然，談“?！鄙儫o助于?；肺锪飨到y(tǒng)安全的提升，?；肥袌鲂枨蟮目焖僭鲩L是不可避免的，對(duì)政府來說，因地制宜、因勢利導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)管理才是提升系統(tǒng)安全的正途。

      筆者認(rèn)為，可以依賴大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和問責(zé)制的定向區(qū)分來提升危險(xiǎn)品物流安全系統(tǒng)，另外，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化也是提升危險(xiǎn)品物流安全系統(tǒng)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

      危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及其物流過程并非沒有標(biāo)準(zhǔn)，而是標(biāo)準(zhǔn)的制定整體上科學(xué)性不足，從危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)到危險(xiǎn)品運(yùn)載工具標(biāo)準(zhǔn)、倉儲(chǔ)裝卸標(biāo)準(zhǔn)乃至體制機(jī)制中的管理標(biāo)準(zhǔn)，往往都因?yàn)橹贫ㄟ^程和對(duì)事物認(rèn)識(shí)的科學(xué)性不足而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足。

      標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)，但?；菲贩N繁雜，特征各異，甚至在不同外部環(huán)境變化時(shí)呈現(xiàn)特性變化，因而對(duì)?；芳拔；肺锪鞯目茖W(xué)認(rèn)識(shí)也極為復(fù)雜。例如，25攝氏度環(huán)境下部分危化品會(huì)呈現(xiàn)液體氣化或氣體液化等屬性變動(dòng)，而這在現(xiàn)有的?；愤\(yùn)載工具標(biāo)準(zhǔn)中卻沒有體現(xiàn)。

      危化品運(yùn)輸?shù)摹耙卉囈还抟黄贰?規(guī)定，由于極大地提高了?；愤\(yùn)輸?shù)某杀?，促使“小、散、亂”企業(yè)為躲避此項(xiàng)監(jiān)管而冒險(xiǎn)采用普通運(yùn)輸方式，反而加大了潛在安全風(fēng)險(xiǎn)；但事實(shí)上部分類型危化品運(yùn)輸中只要通過專業(yè)的清洗蒸罐處理，就完全可以保證一車一罐多品（有限制性）運(yùn)輸?shù)陌踩幚碣M(fèi)用僅需幾百元，這樣一來，不僅大大增加了?；愤\(yùn)輸“重去重回”的概率和收益，也通過科學(xué)且適用的標(biāo)準(zhǔn)管理提高了系統(tǒng)安全性。

      ?；肺锪髦卸囝^管理是危化品物流安全的一大制約因素。目前來看，交通、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、稅務(wù)和海關(guān)等部門還難以真正形成協(xié)同管理，而在標(biāo)準(zhǔn)化制定過程中，卻需要各相關(guān)部門的協(xié)同，特別是應(yīng)該有危險(xiǎn)品物流企業(yè)的參與，才有可能讓標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性。

      導(dǎo)致目前在危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化過程中科學(xué)性缺失的最大原因就是個(gè)別部門閉門造車，脫離實(shí)際。一方面，?；飞a(chǎn)及?；肺锪髌髽I(yè)因?yàn)椴涣私鈽?biāo)準(zhǔn)的制定過程而缺少參與制定標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性，往往是到了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后才會(huì)四處抱怨標(biāo)準(zhǔn)的不合理；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)制定的個(gè)別管理部門往往在自身控制的資源空間里進(jìn)行專家配置，缺乏對(duì)整體專門知識(shí)的把握能力，如某危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審中，僅有客運(yùn)管理部門、客運(yùn)企業(yè)和普通道路運(yùn)輸專家參與，這如何能保證該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性？同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，雖然周期可能歷時(shí)兩年，但由于編制成本的控制，實(shí)際往往只有幾周，征詢意見范圍極為狹窄和片面，多數(shù)文本屬于文件的摘抄，嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

      危化品及?；肺锪髦校紊鸀?zāi)害往往高于原生災(zāi)害，導(dǎo)致運(yùn)營企業(yè)自身也對(duì)安全不夠重視。這樣的情況下，?；肺锪靼踩珮?biāo)準(zhǔn)的制定，就特別需要邀請具有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人士參與。以危險(xiǎn)品運(yùn)輸貨車的防鉆撞裝置為例，其安全距離、尺寸厚度應(yīng)該在制造時(shí)就有別于普通貨車的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而目前貨車制造廠、交通運(yùn)輸管理部門乃至運(yùn)營廠家，沒有一個(gè)單位能了解或者認(rèn)識(shí)到這一危害，還談何標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性？

      因此，應(yīng)該由國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)組成關(guān)于危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)品物流的專門標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，會(huì)同?；芳拔；肺锪髌髽I(yè)，重新修訂和完善?；窐?biāo)準(zhǔn)體系。

      臨淵羨魚不如退而結(jié)網(wǎng)，?；芳拔；肺锪鳂?biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性才是保障?；钒踩C合治理最有效的“圍網(wǎng)”。