11個自貿(mào)區(qū)將現(xiàn)梯度發(fā)展新格局 錯位探索、協(xié)同創(chuàng)新成關(guān)鍵

經(jīng)過一段時期標(biāo)徽等多項準備的工作，河南、陜西等地自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)中心已準備投入試運行。

相關(guān)專家指出，第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，將形成11個自貿(mào)試驗區(qū)梯度發(fā)展的新格局。對肩負探索內(nèi)陸開放新使命，找準各自定位、錯位探索將成為試驗成功的關(guān)鍵。

待發(fā)　第三批自貿(mào)區(qū)掛牌在即

第三批試點自貿(mào)試驗區(qū)掛牌在即，自貿(mào)試驗區(qū)工作人員正在緊鑼密鼓對各個硬件做最后的調(diào)試和準備工作，以待上級發(fā)號施令。

河南方面，鄭州、洛陽、開封三大片區(qū)綜合服務(wù)中心（大廳）入駐部門已經(jīng)確定，設(shè)備調(diào)試已經(jīng)完成，各項籌備工作基本就緒。

據(jù)悉，鄭州片區(qū)服務(wù)中心將入駐行政辦事機構(gòu)18個，設(shè)立窗口67個。洛陽片區(qū)服務(wù)大廳，計劃入駐洛陽市17個部門的60余名工作人員，設(shè)置一站式對外辦公窗口31個，開封方面工商局更是已經(jīng)在商事制度改革、市場監(jiān)管改革創(chuàng)新等方面先行先試提出三方面12條政策措施。

陜西方面，西安、西咸、楊凌三大片區(qū)，西安自貿(mào)區(qū)在對現(xiàn)有事項進行了梳理、整合，實現(xiàn)部分并聯(lián)的基礎(chǔ)上，采取相對集中行政許可內(nèi)容，劃分不同業(yè)務(wù)大類，合并相近業(yè)務(wù)窗口，實行“一口受理、并聯(lián)審批”流程再造。楊凌片區(qū)目前已開設(shè)18個對外服務(wù)窗口，安排了12個部門15項審批業(yè)務(wù)以及法律咨詢、會計代理等服務(wù)機構(gòu)入駐，開始試運營。

重慶方面，重慶海關(guān)在支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展方面，已研究梳理監(jiān)管創(chuàng)新路徑，爭取自貿(mào)區(qū)掛牌后推出，包括“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”改革、創(chuàng)新企業(yè)管理制度、推進海關(guān)稅收征管作業(yè)改革、開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合監(jiān)管改革等。

湖北方面，宜昌片區(qū)也發(fā)布《稅收路徑助力宜昌自貿(mào)區(qū)發(fā)展行動計劃》，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收。除了設(shè)置常規(guī)的辦事機構(gòu)外，湖北三地更是對所有掛牌流程到后續(xù)問題進行了細致的安排。

遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，成為繼上海、廣東、天津、福建之后，我國第三批國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)。商務(wù)部部長高虎城此前表示，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得的成效，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)的試驗田作用。新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，代表著我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入了試點探索的新航程。

記者了解到，第三批自貿(mào)區(qū)的方案已經(jīng)幾易其稿，目前看，片區(qū)劃分將更加凸顯集中化，避免碎片式的板塊分割。

路徑　將差異化試點創(chuàng)新

商務(wù)部副部長王受文表示，“將根據(jù)這新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)所在省份具有的獨特優(yōu)勢和訴求，專項制定每一個自貿(mào)試驗區(qū)的整體方案，為進一步深化改革、擴大開放，在更廣泛的領(lǐng)域里探索新途徑、積累新經(jīng)驗?！?/span>

值得注意的是，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，對于各個自貿(mào)試驗區(qū)的功能與定位，各地也已經(jīng)進一步加以細化。

其中，河南作為定位于服務(wù)“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)將重點發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件制造、電子商務(wù)、國際商貿(mào)、金融服務(wù)等能夠發(fā)揮流通樞紐優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)。開封片區(qū)將重點發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力。

陜西自貿(mào)區(qū)方面，西安片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進制造業(yè)以及科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造航空制造等特色先進制造業(yè)基地。西咸片區(qū)以與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通以及能源合作為重點，重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、能源金融、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。楊凌片區(qū)重點發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機械裝備制造、良種繁育、大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)。

湖北自貿(mào)區(qū)方面，則是將要打造行政服務(wù)特區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)、科技金融特區(qū)、對外開放特區(qū)四大特區(qū)，對接國際高標(biāo)準的投資貿(mào)易規(guī)則體系。

此外，湖北自貿(mào)區(qū)還將建設(shè)行政服務(wù)特區(qū)，重點深化行政管理體制改革、強化事中事后監(jiān)管、推進投資管理體制改革等。

態(tài)勢　11個自貿(mào)試驗區(qū)梯度發(fā)展

專家指出，第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌之后，我國將形成11個自貿(mào)試驗區(qū)梯度發(fā)展的新格局。肩負探索內(nèi)陸開放新使命的第三批自貿(mào)區(qū)，找準各自定位、錯位探索成為試驗成功的關(guān)鍵。

中國服務(wù)外包研究中心副主任邢厚媛對記者表示，可以說，上海作為我國首個自貿(mào)試驗區(qū)，點燃了自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)新的“火種”。經(jīng)過三年不斷努力，在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面探索出很多成功經(jīng)驗，并且部分經(jīng)驗開始在全國復(fù)制推廣。

天津、廣東、福建緊隨其后，開啟了自貿(mào)試驗區(qū)在東南沿海四點一線的開放布局。邢厚媛指出，第二批自貿(mào)試驗區(qū)覆蓋了我國沿海最發(fā)達、開放程度最高的省份，由此，長三角、珠三角、環(huán)渤海三大沿海經(jīng)濟帶都被賦予了自貿(mào)試驗區(qū)的使命。

“前兩批自貿(mào)區(qū)都分布在最發(fā)達的地方，沿海地區(qū)試驗成功的內(nèi)容未必適合內(nèi)陸地區(qū)，畢竟內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)達程度、駕馭開放的能力、經(jīng)濟和社會管理的能力都有差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色也不同?！毙虾矜抡f。

“前兩批已經(jīng)顯現(xiàn)帶動作用，如何讓第三批自貿(mào)試驗區(qū)形成帶動作用，讓相對落后的地區(qū)發(fā)揮示范作用，是個不小的挑戰(zhàn)?！毙虾矜轮赋?，在她看來，第三批自貿(mào)試驗區(qū)首先是要找準特色定位，形成差異化的發(fā)展。比如說，湖北、河南、陜西三地處在我國中軸線上，是中原文化的典型聚集地，可以突出自身的產(chǎn)業(yè)和地理位置的定位，找到自己的主攻方向。此外，第三批自貿(mào)試驗區(qū)還要和前兩批協(xié)同發(fā)展，同時配合“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略的實施。

“總之，對第三批自貿(mào)試驗區(qū)的亮相充滿期待。從長江口的星星之火，到點燃四點一線，再到形成11個自貿(mào)試驗區(qū)梯度開放新格局，將會形成燎原之勢，形成我國改革開放新格局?！毙虾矜抡f。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對記者表示，正式掛牌之后，11地肩負著新領(lǐng)域先行先試的任務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略重心也會轉(zhuǎn)向在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。

白明指出，除了自貿(mào)試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制試點之外，在我國還有包括跨境電商、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、市場采購、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項開放內(nèi)容都在以試點的方式推進。從外部開放來看，“一帶一路”以及我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進?？傮w而言，明年我國開放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點、面結(jié)合的開放浪潮將集中釋放新一輪開放紅利。

除了自貿(mào)試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制試點之外，在我國還有包括跨境電商、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、市場采購、海關(guān)通關(guān)一體化等多項開放內(nèi)容都在以試點的方式加速推進。從外部開放來看，“一帶一路”以及我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進。明年我國開放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點、面結(jié)合的開放浪潮將集中釋放新一輪開放紅利。